在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內20多位*人口學者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學者的政策建議。他們提出，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動、激發(fā)老齡社會的發(fā)展活力、促進性別社會平等和加強家庭發(fā)展7個方面。

該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。*步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)*胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

專家研究認為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

近期，一些勞動密集型跨國制造企業(yè)撤離中國，也引發(fā)了中國人口紅利還能持續(xù)多久的爭論。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉多年來致力于研究人口紅利與中國經(jīng)濟的關系。他介紹說，學界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預測，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，從這個意義上來講，中國的人口紅利期已經(jīng)結束。勞動力成本上升導致中國喪失部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，就是人口紅利期結束的表現(xiàn)。

在參與研究的20多位專家看來，中國的人口轉變給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質，促進人的全面發(fā)展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利。